Закон о побочных продуктах животноводства призван внести правовую определенность в деятельность животноводов
«Причиной для разработки отдельного закона о побочных продуктах животноводства явилась правовая неопределенность при отнесении навоза и помета сельскохозяйственных животных то ли к отходам производства III–V класса опасности, то ли к продукции для производства органических удобрений», – разъяснил «ВиЖ» один из авторов документа Сергей Митин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Дело в том, что у ведомств были разные точки зрения на вопрос обращения с навозом и пометом, пояснил «ВиЖ» генеральный директор Национального Союза свиноводов Юрий Ковалев. С одной стороны, существовали инструкции Минсельхоза и Минприроды. «Если предприятие перерабатывает навоз в органические удобрения по всем стандартам и техническим условиям, то не нужно лицензировать эту деятельность и платить за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в этом случае де-факто навоз не является отходом», – пояснил Юрий Ковалев и добавил, что, с другой стороны, существовала точка зрения Росприроднадзора. По мнению этой службы, навоз в любом случае признавался отходом, а значит, надо получать лицензию и платить сбор за вредное воздействие на окружающую среду.
Юрий Ковалев привел в пример ситуацию с предприятием «Гвардия» из Ставропольского края, которое работало по инструкциям Минсельхоза и Минприроды и вложило 300 млн рублей в переработку навоза. Однако после проверки Росприроднадзора этой компании начислили штраф в 7,5 млрд рублей при годовом обороте в 5 млрд рублей. Причем в течение судебных процессов эта сумма выросла до 9 млрд рублей. Поэтому закон был нужен, чтобы устранить противоречия в законодательстве, которые мешали работать животноводам.
Право выбора
По словам Сергея Митина, теперь аграрий сам будет принимать решение, что делать с навозом и пометом. «Если сельхозпроизводитель не будет перерабатывать навоз и помет, то обращение с этими веществами контролируется законом «Об отходах производства и потребления», – пояснил сенатор. – А это значит, надо будет платить сбор за негативное воздействие на окружающую среду». Если же перерабатывать навоз и помет в органические удобрения, тогда они признаются побочными продуктами животноводства и обращение с ними регулируется уже новым законом и соответствующими постановлениями правительства. Главное, что в этом случае навоз и помет уже не считаются отходами и никакие сборы платить не нужно.
«Новым законом функция контроля за обращением навоза и помета передается от Росприроднадзора в Россельхознадзор», – пояснил сенатор. Сергей Митин подчеркнул, что закон не снижает требований к состоянию и охране окружающей среды. «Более того, систематизирует и четко определяет все природоохранные требования. Закон создает условия для развития цикличной экономики в сельском хозяйстве и условия для развития рынка органических удобрений», – считает он.
О новых полномочиях Россельхознадзора
О побочных продуктах животноводства аграрий теперь должен будет уведомлять Россельхознадзор. Уведомление о предполагаемом использовании таких продуктов надо будет направлять в территориальное управление ведомства по месту работы предприятия. «Уведомление на период использования и реализации побочных продуктов животноводства с 1 марта по 31 декабря 2023 года направляется до 1 мая 2023 года. С 1 марта 2023 года уведомление подается лично, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, а с 1 марта 2024 года будет возможно подать уведомление в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», – сообщили «ВиЖ» в пресс-службе Россельхознадзора. Представители службы уточнили, что в территориальных управлениях Россельхознадзора уведомление будут регистрировать в течение трех рабочих дней после поступления.
Россельхознадзор будет контролировать соблюдение обязательных требований при использовании побочных продуктов животноводства на сельхозземлях. Эти требования установлены правительством (постановление от 31 октября 2022 года № 1940).
Важный момент: по этим требованиям не допускается использование необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства. «Использование не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы», – прокомментировали новые требования в Россельхознадзоре. Также нельзя вносить эти вещества в почву на расстоянии ближе 300 метров от границ жилой застройки. Не допускается при использовании побочных продуктов животноводства смыв веществ в подземные и поверхностные водные объекты. Кроме того, в документе указано, что побочные продукты животноводства вносятся в почву равномерно по площади сельхозземель.
Если Россельхознадзор выявит нарушения обращения с навозом и пометом, тогда побочные продукты животноводства будут признаваться отходами. «В таком случае собственник обязан внести плату за негативное воздействие на окружающую среду и выполнить предписание Россельхознадзора об устранении нарушений», – пояснили в ведомстве.
Перечень нарушений при обращении с навозом и пометом также прописан правительством (распоряжение от 31 октября 2022 года № 3256-р). В этом перечне шесть пунктов. Так, в числе нарушений хранение непереработанного навоза и помета вне специальных площадок, переработка этих веществ вне специально оборудованных сооружений.
«В настоящее время Минсельхозом России подготовлен проект внесения изменений в КоАП РФ в части уточнения административной ответственности за нарушения, связанные с уничтожением плодородного слоя почвы или порчей земель в результате нарушения обязательных требований при использовании побочных продуктов животноводства на сельхозземлях», – добавили в Россельхознадзоре.
Источник: https://vetandlife.ru/sobytiya/zakon-o-pobochnyh-produktah-zhivotnovodstva-prizvan-vnesti-pravovuju-opredelennost-v-deyatelnost-zhivotnovodov/
Источник: Минсельхоз
13.02.2023 15:32
